随着我国经济的高速发展和进入WTO后过渡期，各种针对中国的反倾销、反补贴、SA8000等贸易保护措施也相继出台，并日益呈现了多样化和复杂化态势。2005年2月1日，欧盟正式开始对来自中国的鞋类产品实施“事先进口许可监控”措施，这无疑将对我国鞋类产品出口产生重大影响。值此，笔者专程采访了中国皮革协会常务副理事长张淑华女士，请她针对欧盟“事先进口许可监控”措施的实施，谈谈几点看法和建议。

    问：欧盟实施“事先进口许可监控”将对中国鞋类出口企业产生什么样的影响?

    张：“事先进口许可监控”，是欧盟针对中国出口到其市场的鞋类产品配额制自今年1月1日全部取消后，而启动的一项限制中国鞋类产品大量涌向欧盟市场的保护措施。该措施预计将持续到2006年1月31日。

    有关欧盟启动的“事先进口许可监控”措施，对保护欧盟鞋类市场有很大的灵活性，并能收集到中国鞋类产品出口到欧盟市场的基本数据(在办理许可证时，经营者要提供贸易双方的销售或购买合同以及形式发票的复印件作为支持性文件)。

    欧盟向中国制鞋业实施的“事先进口许可监控”措施，将使中国鞋类产品出口面临一些困难，如增加办理许可证的时间、通关手续繁琐、延时港口仓储、增加费用等。更重要的是，欧盟设立自动监控体系的目的就在于为日后采取更严厉的保护措施收集证据，提供法律依据。而一旦欧盟设限，对中国鞋类产品启动反倾销措施，将会用征收高额关税的方法阻止中国鞋类产品进入欧盟市场，这将对我国鞋类出口造成严重损害。我们不但会失去几十年辛勤开拓的欧洲市场，同时也会加剧其他市场的竞争程度。失去市场，企业就失去了生存的希望，其后果是非常严重的。

    问：中国鞋类出口企业应采取何种积极措施，将可能带来的影响降到最低限度?

    张：目前，欧盟是我国鞋类出口仅次于美国的第二大市场，占全部出口量的14.8%。2004年出口到欧盟的鞋类产品为8.1亿双，同比增长8.9%；出口金额22亿美元，同比增长10.7%。

    与2003年相比，出口欧盟的鞋类产品数量由增幅22.7%降低到8.9%，金额由27.5%降到10.7%。增幅的降低，有可能是受到欧盟出口配额的影响。在配额取消后，中国鞋类产品出口欧盟的数量很可能有较大幅度的增长。

    中国制鞋业面对欧盟“事先进口许可监控”措施，除做好积极应诉准备外，企业应根据国家对出口政策的调整和国际市场的变化，对出口的目标市场重新定位，实施多元化出口战略，避免对欧洲市场的过量出口，特别要避免在短期内到货猛增，加速欧盟采取更严厉的贸易保护措施。更重要的是要加快提升产业的国际竞争力，提高产品的科技含量和加工水平，鼓励有条件的优势企业，在出口市场上加大创品牌的力度，并要在社会责任和企业安全生产方面多投入，尽快缩短我国制鞋业与世界制鞋强国的距离，使我国制鞋产业能够健康持续发展。

    问：针对欧盟监控措施，中国皮革协会将如何引导鞋类出口企业规避风险?

    张：中国皮革协会作为全行业的协调组织，主要在引导企业规避风险，制定行业自律规范，维护公平竞争，促进行业有序发展等方面做工作。中国皮革协会从去年底开始就特别关注国际市场上鞋类产品的贸易动态，成立了紧急应对小组及时处理突发事件，并与国家商务部和外交部保持着热线联系，及时通报信息。近日，中国皮革协会已多次发文给会员企业和重点出口企业，通报了这次欧盟实施“事先进口许可监控”的有关情况，提醒企业要规避风险，时刻关注欧盟市场出口的变化，做好应对准备。特别要求具有一定生产规模和出口规模的企业，要以中国制鞋业发展的大局为重，为整个市场和行业考虑；为自身的生存考虑，加强行业自律，自我约束贸易行为，避免短期内出现“井喷式”的数量激增，特别要避免一方面出口量激增，而另一方面价格大幅下跌，以免为欧盟启动贸易保护措施提供口实。

    中国皮革协会在1998年提出了《中国皮革工业二次创业发展战略》，着重强调了名牌战略的重要性和紧迫性。特别是现在，中国作为世界第一的制鞋大国，与世界制鞋强国相比，缺少的是品牌知名度和产品设计创新能力。因此，抓品牌建设，调整产品结构，提高产品附加值，仍是中国制鞋企业面临的重要课题。在“二次创业”发展战略中，我们已经明确提出，用10-15年的时间，创出3-5个世界知名品牌。我们正在朝着这个方向努力。

    中国皮革协会在1994年注册的证明商标———真皮标志，为培育中国品牌队伍搭建了一个平台，现在有400多家企业在这个品牌平台上快速发展，形成了民族品牌队伍，为中国鞋业走向世界奠定了基础。

    问：您预计欧盟下一步是否会采取更严厉的措施，对中国鞋出口设立更大的障碍，为什么?

    张：中国皮革协会在给企业的预警中指出，目前中国的鞋类产品出口主要包括皮面皮鞋、橡胶工作鞋、运动鞋、纺织面鞋和其他鞋靴等。由于中国拥有丰富的皮革资源和廉价的劳动力优势，因此已成为全球最大的鞋类生产国和出口国。近几年来，鞋类产品出口呈不断上升之势。以2004年为例，中国鞋类产品出口量为58.8亿双，出口金额超过了146.3亿美元，美国、欧盟、日本等是中国鞋类产品出口最主要的国家和地区。虽然中国出口到欧盟的产品数量很大、比例较高，而且每年还在上升，但这些产品多以中低档为主，平均每双单价仅为2.7美元，这与中国制鞋业技术含量普遍不高、品牌附加值低有关。更为忧虑的是，近几年来，国内市场消费趋于品牌化，低档产品的价格竞争非常激烈，于是有相当多中小型制鞋企业加入做外单的队伍中，争抢海外订单，不惜在出口产品上大打“价格战”，这将直接影响到中国制鞋业整体水平的提升。随着今年1月1日起中国出口到欧盟的鞋类产品配额制的全部取消，许多制鞋企业都把产品出口的目光瞄向了这一市场。在这种情况下，一向在欧盟市场就具有物美价廉竞争优势的中国鞋类产品，必将对欧盟鞋类市场带来更猛烈的冲击。欧盟对中国企业启动了“事先进口许可监控”措施，这只是欧盟限制中国鞋类产品出口的一个序曲，是为进一步对中国鞋类产品实施更严格限制的前期准备。

    问：可以肯定地说，来自国际市场反倾销、贸易摩擦的不断出现，将使2005年成为中国制鞋业的“多事之秋”。您认为中国鞋企应如何未雨绸缪，打有准备之战?

    张：从现实需要讲，中国制鞋业必须理性制定出口策略，及时调整产品出口市场，实施多元化出口战略，避免对欧洲市场的过量出口，特别要避免在短时期内到货猛增，加速欧盟对中国鞋类产品反倾销提案的实施。更重要的是，要走出出口产品“价格战”的恶圈，加大研发投入，从提高产品的科技含量和加工水平及提高品牌知名度、美誉度、含金量入手，提高出口产品的国际竞争力。目前，中国制鞋业中已涌现出一批龙头企业，如获得“中国名牌产品”、“中国真皮鞋王”、“中国真皮名鞋”称号的企业，在这方面带了好头，他们依靠高品质的产品占据国际市场，将自主品牌输出到欧盟市场，并与国际知名品牌结成战略合作伙伴关系，增强自主品牌的国际竞争力，同时为自己的产品赢得了好的价格，每双鞋的出口价已达到了20美元以上。

    还需要强调的是，中国制鞋业还应积极做好来自国际市场的各种非关税贸易壁垒的应诉工作，一方面要及时掌握和了解国际市场信息；另一方面，要加强对《对外贸易法》、《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》等法律、法规的学习，特别是新修订的《对外贸易法》，大大增加了贸易救济的内容，为维护国内企业利益和产业安全创造了良好的前提条件。

    问：您将参加今年4月份召开的第二届世界鞋业大会，您是否考虑要在会上呼吁或提出对中国鞋企发展和出口有实质意义的议题?

    张：我们为这次会议准备了一份中国鞋业的专题报告，报告中客观地反映了中国鞋业的发展现状，并提出与世界同仁错落协调发展的建议。此外，我们还要聆听世界各国的报告，吸收借鉴国际同仁的经验和建议，进一步探讨中国鞋业的发展大计。